中国超级大城市的时代已经到来,虽然经济上已经跟上超级大城市的步伐,但是除了中国的一线城市外,很多城市还需要跟上改革步伐,城市建设还需共同努力。
过去10年的情况表明,特大城市和城市化滞后的状况正妨碍未来经济增长潜能的释放。在未来的经济增长中,中国清醒地认识到要充分利用和挖掘其人口规模和人力资本积累的无与伦比的巨大优势。
在这种情况下,大城市、特别是超级大城市和城市群的崛起至关重要。固然中国已有常住人口在2000万的北京、上海、广州和深圳这四个超级大城市,它们在中国被称为“一线城市”,但超级城市的数量与中国的经济和人口规模显得不成比例。
中国还有数个在经济和人口规模上具有演变成为超级大城市潜力的二线城市,如成都、天津、杭州、武汉、苏州等。
近年来中国开始流行青睐超级城市和城市圈的这种观念丝毫不奇怪,它跟过去10年来中国试图要升级其增长模式有关。尽管制造业高度发达,但中国的城市化进程一直慢于其工业化和经济发展的速度。
认识到了特大城市在发挥规模经济和实现持续经济增长的重要性,这些特大城市正在试图通过“撤县改区”来缓解甚至突破这些行政区划对其经济潜能释放的制约。
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在中国,大城市在行政区划上不仅包括城区部分,也包括广阔的郊县乡村。以上海为例,尽管上海的行政区划面积约是6340平方公里,但其城区面积也只有一半,另一半则是郊县。
自1996年起,中国的大城市们就掀起了一轮新圈地运动。它们正努力建造这个星球上最密集的超级都市群。
综合民政部发布的数据以及媒体的统计,从2010年至2016年底,中国大城市展现了惊人的包容力,市辖区数量从853个增加到954个,6年时间足足增加了101个区。
而且城市加速度扩张,最近的三年半,就增加了81个区。相应的,新增了多少个市辖区,也就意味着有大致相同数目的县消失了。
深圳在2011年率先成为“无县”大都市,目前下辖10个区,总面积1996.85平方公里。3年后,广州让从化和增城成为第9、第10个市辖区,总面积扩大到7424.4平方公里。
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北京2015年加入“无县市”俱乐部,坐拥16个市辖区,总面积1.6万平方公里。
上海是一线城市的最后一个。2016年,上海老大哥终于将崇明县变成区,从此成为拥16区的大都市。总面积6340平方公里。
相比一线城市,中国新一线出手甚至更早。武汉其实在1990年代末就实现了“无县化”,比一线城市早得多,目前下辖13个区。厦门紧随武汉的步伐,2003年10月最年轻的翔安区正式挂牌,自此厦门下辖6个区,成为“无县化”城市。
南京的进化只比深圳稍晚,2013年2月,溧水县、高淳县撤县设区,南京由原11区2县,精简为11区。2016年,西安撤户县设鄠邑区,2017年代管西咸新区。
同年,天津撤蓟县为蓟州区,实现“无县化”,下辖16个区。同一年年底,成都实现郫县和双流撤县设区,并在2016代管简阳。
最新的动态就是2017年6月,湖南政府公开答复,已提交长沙县撤县设区申请。2017年8月,青岛传出即墨撤市设区消息。954个地级市的市辖区。按照这个趋势,市辖区的数量破千上万指日可待。
据此,我们可以做一个大胆猜想:未来将有更多的新一线加入撤县(市)设区阵营,甚至有更多城市像武汉、厦门、南京、天津一样实现“无县化”。
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